柯炳生，中国农业大学经济管理学院教授。曾任农业部农村经济研究中心主任、中国农业大学校长。

中央电视台拍摄一部大型方志记录片，其中的一集是关于贵州省盘州市，邀请我对该地的“三变”改革问题，做些评论。本来以为是三五句话的事，就应允了。不料，编导组高度重视，拍摄前，拿出了详尽的采访问题清单，满满的两页纸。编导人员做了很多功课，采访过程中，又提出了不少清单之外的问题。他们的敬业精神，令我印象深刻。同时，他们提出的问题和提出问题的角度，也给了我不少启发，从而对“三变”问题进行了更深入、更具体的思考。

农村“三变”改革，即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，是国家现有改革大政和制度框架下，把农村集体组织自然资源和经济资源盘活的一种机制创新。2017年一号文件指出，“从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力”。这样的表述，也是对“三变”的定位。

资源变资产，就是把农村集体的土地和设施，进行评估折价，变成可以入股的资产。对于贫困地区来说，主要是集体土地资源，包括林地、草地、荒山、水域等。此外，也可能有建设用地以及房屋设施等。

资金变股金，就是把国家的一些支农财政资金、村集体资金，变成股金。其中，来自国家的财政资金，主要是那些设施建设、生态保护、产业扶贫等方面的资金；所有直接补贴到人的资金，都不在此列。

农民变股东，就是把农民的农地经营权、宅基地的使用权，以及其他资产资金，评估折价入股。

概括地说，“三变”，就是把集体的资金和土地评估折价入股，让集体成为股东；把农民的承包土地和宅基地折价入股，让农民也成为股东。

农村“三变”改革，是一种机制创新。其并没有突破现有的大的制度框架，而只是对现有资源的一种整合，是资源使用方式的改变。一是基本产权关系，并没有发生变化，农业土地的“三权分置”制度，并没有发生变化，农民入股的，仅仅是农地的经营权和宅基地的使用权，而农地的承包权和宅基地的资格权，仍然在农户手中；二是农用土地的属性，并没有发生改变。也就是说，无论怎么变，耕地还是耕地，林地还是林地，农用土地的农业用途，是不能随便改变的。

“三变”改革的根本意义，在于其能够把农村集体和农民个人的资产盘活，用于回报率更高的农业经营项目。衡量改革是否成功，最终要看“三变”改革，能够给集体和农民带来多少实质性的收益。